Tokias reformų kryptis vieni autoriai laiko idealiaisiais tipais – modeliais, kuriais siekiama supaprastinti kompleksinę politinę ir administracinę socialinę realybę, kiti šiuos reiškinius apibūdina kaip doktrinas, suponuojančias specifinius procesinius ir metodologinius valdymo skirtumus, paradigmas ar specifinius viešojo valdymo evoliucionavimo etapus, kurių principams būdingas koegzistavimas.
Šių reformų, naujų viešojo valdymo metodų, principų ir idėjų poreikį Rytų ir Centrinės Europos valstybėse suponavo globalizacijos, eurointegracijos, stojimo į NATO priežastys, viršnacionalinių institucijų, tokių kaip Pasaulio bankas, Jungtinės Tautos ar Tarptautinės ekonominės ir bendradarbiavimo plėtros organizacijos, rekomendacijos ir sprendimai, siekis atsiriboti nuo sovietinės valdymo kultūros, jos lemtų disfunkcijų, skaitmenizuoti viešojo valdymo procesus, tobulinti viešųjų paslaugų kokybę, didinti viešojo valdymo sistemos legitimumą, skaidrumą, mažinti itin išplėtotas biurokratines struktūras ir vis didėjančią administracinę naštą, didinti institucijų efektyvumą bei veiksmingumą.
Jų raiškos lygis gali būti sietinas pirmiausia su pavienėmis institucijomis ir jų reformavimu siekiant sukurti geruosius atvejus, kuriais remiantis būtų galima plėsti reformas. Antrasis reformų įgyvendinimo lygmuo orientuotas į institucijų klasterius, tinklus. Trečiasis lygmuo susietas su pilietinės visuomenės, įvairių suinteresuotų šalių, aktyvių piliečių bendruomenių integravimu į reformų procesus, pasitelkiant tokius instrumentus kaip bendrakūrimas, bendrateikimas, viešojo ir privataus sektorių partnerystė bei kitus įrankius.
Ketvirtasis lygmuo apima kultūrinius ir ideologinius pokyčius. Penktasis reformų lygis apima visus minėtus lygmenis ir pasižymi sistemiškumu. Pavyzdžiui, Lietuvoje pirmojo ar antrojo reformų lygmenų užuomazgas iliustruoja „Saulėlydžio“ ir „Saulėtekio“ iniciatyvos, kuriomis buvo siekiama įgyvendinti ekonominės racionalizacijos programas, tačiau jų rezultatai, kaip teigia V. Nakrošis, vertinami kritiškai dėl šių idėjų suderinamumo stokos su Lietuvos instituciniu kontekstu.
Viešojo valdymo tyrimų srityje lietuvių autorių analizės labai panašios į tas, kurias nagrinėjo Centrinės ir Rytų Europos tyrėjai. XX ir XXI amžiaus sandūroje Centrinėje ir Rytų Europoje buvo įgyta daugiau kokybinės patirties rengiant viešojo valdymo modernizavimo strategijas, politikos programas ir projektus, gerinant struktūrinę ir funkcinę organizacijų veiklą, plečiant tarpsektorinės integracijos galimybes, derinant valdymo centralizacijos ir decentralizacijos tendencijas, diegiant modernias veiklos valdymo formas, įtvirtinant į rezultatus orientuoto elgesio principus ir naujas atsakomybės bei postbiurokratinės veiklos kontrolės formas.
A. Stasiukynas, M. Bileišis ir V. Smalskys kartu su bendraautoriais iš Centrinės Europos universitetų dalyvavo rengiant tarptautinę studiją ir tyrinėjo viešojo sektoriaus reformas Lietuvoje, vykdytas nuo 1990 iki 2016 metų. Šioje mokslinėje knygoje analizuotos įvairių Vidurio Europos šalių viešojo valdymo reformos, ir galima pamatyti labai daug jų panašumų ar net identiškų sprendimų. Taigi vertinant daugumą įgyvendintų ir planuojamų įgyvendinti modernizavimo reformų Centrinės ir Rytų Europos valstybių kontekste pažymėtina, kad esminiai šių globalių modernizavimo reformų tikslai ir principai gali būti analizuojami kaip vieni kitus papildantys ir sukeliantys esminių prieštaravimų, išskiriant centralizacijos ir decentralizacijos derinimą, konkurencijos ir bendradarbiavimo stiprinimo priešpriešą, atskaitomybės didinimą ir įgalinimo poreikį, ekonomizacijos ir demokratizacijos tendencijas bei kitus reiškinius.
Dar galima pridurti, kad analizuojant tyrimų kontekstą Lietuvoje pastebima, jog dažniausiai su šiomis reformomis susiję tyrimai orientuoti į specifines viešosios politikos įgyvendinimo kryptis ir atvejų tyrimus, pavyzdžiui, į naujosios viešosios vadybos doktrinos teiginių vertinimą vadovaujančių valstybės tarnautojų kontekste. Gerojo viešojo valdymo principų taikymo tyrimų kontekstas apima sporto sritį, savivaldybes. Metavaldymo koncepcija analizuojama sveikatos įstaigų valdymo kontekste. Naujojo viešojo valdymo kontekste analizuojamos esminių principų sąsajos su sveikatos įstaigų inovacijomis ir pokyčiais, viešojo valdymo sprendimų priėmimo sistemomis ir t. t.
Priešingai nei anglosaksiškuose kraštuose, dažnai šios reformos, kalbant apie Lietuvos (kaip ir kitų Centrinės bei Rytų Europos šalių) viešąjį valdymą, nėra sisteminės, neigiamą įtaką reformų procesams ir rezultatams daro specifinis institucinis kontekstas, sietinas su korupcijos, interesų grupių, favoritizmo, nepotizmo postsovietinės kultūros elementais, dažnai kintančia teisine aplinka, strateginio valdymo stoka, silpna nevyriausybinių organizacijų veikla, visuomenės pasyvumu ir nepasitikėjimu politikais bei valstybės tarnautojais.
Pažymėtina, kad tarp Lietuvos autorių, rašančių viešojo administravimo raidos paradigmų modeliavimo klausimu, nėra sutarimo, kaip vieningiau konceptualizuoti šią raidą. Vieni tyrėjai įvardina viešojo administravimo raidos koncepciją po naujosios viešosios vadybos įgyvendinimo pastangų taikydami naujojo viešojo valdymo sampratą, kiti mokslininkai laikosi „sumanaus valdymo“ koncepcijos, įpindami į tai ir „gerojo valdymo“ supratimą, dar yra naudojamas „valdysenos“ terminas ar pateikiama „metavaldymo“ samprata. Dar kiti tyrinėtojai visus valdymo pokyčius, kurie buvo įgyvendinti po NVV reformų pristabdymo, įvertina kaip „postnaująją viešąją vadybą“. Antai A. Guogis ne viename savo straipsnyje iškėlė naujojo viešojo valdymo aktualumo Centrinei ir Rytų Europai bei Lietuvai problemą.
Tas pats tyrėjas yra suformulavęs naujojo viešojo valdymo, kaip priešpriešos ar naujosios viešosios vadybos papildymo, problemą. Taip pat buvo analizuojama naujojo viešojo valdymo ir postmodernizmo santykio vystantis bendruomenėms problema. Iš visų šių tyrimų bei analizių kyla klausimas, ar įmanoma ir ar būtina suvienodinti šią terminologiją?
Jeigu tai būtų susiję tik su terminų klausimu, tai, matyt, suvienodinti terminologiją būtų įmanoma Lietuvoje surengus šia tema teorinį seminarą ar mokslinę konferenciją, bet jeigu tai susiję su gilesniais sampratos klausimais, pačiu turinio skirtingumo klausimu ar net su skirtingais sampratos akcentais, tai šių nuomonių ir atitinkamos terminologijos suvienodinimo klausimas tikriausiai netenka prasmės.
Kokias problemas Lietuvos Respublikos viešojo valdymo reformų kontekste dažniausiai nagrinėjo ir skelbė publikacijas lietuvių viešojo administravimo tyrėjai? Buvo analizuojama pagrindinio viešojo administravimo subjekto – valstybės tarnybos – funkcionavimas ir raida. Tirti vadybinių reformų sumanymai ir jų kontekstai, valstybės tarnybos reformos įgyvendinimas, pertvarkant žmogiškųjų išteklių valdymo sistemas, t. y. atrankos į valstybės tarnybą, valstybės tarnautojų veiklos valdymo pagal rezultatus (performance management) vystymas, aukštesniosios valstybės tarnybos kūrimo Lietuvoje siekiai ir jų įgyvendinimo prielaidos.
Taip pat buvo tirti Lietuvos valstybės tarnautojų identifikavimosi su įvairiais administraciniais vaidmenimis ypatumai, derinant grid-group kultūros teorijos, simbolinio interakcionizmo bei street-level bureaucracy prieigas. Svarbiausi šių tyrimų rezultatai paskelbti mokslo studijose ir atskiruose moksliniuose straipsniuose, kuriuos publikavo S. Pivoras, R. Civinskas, M. Kaselis ir kiti.
Dažnai pažymima, kad Lietuva, ruošdamasi narystei Europos Sąjungoje, 2004 metais priėmė Valstybės tarnybos įstatymą ir jau 2009 metais buvo pripažinta lydere tarp CRE šalių, kaip geriausių valstybės tarnybos reformos rezultatų pasiekusi šalis, kurios valstybės tarnyba atitiko Europos viešojo administravimo principus. 2014 metais parengtas ir viešai svarstyti pristatytas naujos Valstybės tarnybos įstatymo redakcijos projektas, kuriame siūlyta įtvirtinti naujus tarnautojų atrankos ir vertinimo principus, keisti tarnautojų darbo užmokesčio ir skatinimo sistemas, tačiau dokumente visiškai nesiremiama ankstesnėje koncepcijoje apibrėžtais politiniais prioritetais, kurių pagrindu sistemiškai ketinta reformuoti valstybės tarnybą.
Dalis tyrėjų (J. Dvorakas, S. Statneckytė) teigia, kad bandymas iš esmės pertvarkyti Lietuvos valstybės tarnybą nebuvo sėkmingas. Lietuvos valstybės tarnybos reformos buvo vertinamos ir savo raidos (1990–2012 metais) kontekste. Lietuvos valstybės tarnyba per minėtą valstybės Nepriklausomybės laikotarpį nuo karjeros modelio perėjo prie mišriojo modelio. Pastarasis buvo diegiamas atsižvelgiant į transformacijas, vykusias visame viešajame sektoriuje, ir iš dalies sietinas su naujosios viešosios vadybos reformomis.
Kita vertus, išgrynintas postų modelis (kuris būtų šimtaprocentinis NVV reformų realizavimas valstybės tarnyboje) ne tik 1990–2012 metais, bet ir vėlesniu laikotarpiu, dar ir dabar, Lietuvos valstybės tarnyboje nėra įgyvendintas. Tiek tarnautojai, tiek politikos formuotojai sutaria, kad valstybės tarnyba nėra pasirengusi realizuoti kontraktinį (postų) valstybės tarnybos modelį.
Dabartiniu laikotarpiu vykstantys procesai, tokie kaip kompetencijų sistemos, orientuotos į vadybinių, lyderystės ir specifinių kompetencijų įgyvendinimą, valstybės tarnyboje diegimas, naujo valstybės tarnybos įstatymo įgyvendinimas bei idėjos agentūrizuojant valstybės tarnybos institucijas, laukia išsamesnių ir gilesnių Lietuvos viešojo sektoriaus tyrėjų dėmesio.
Lietuvos instituciniame reformų valdymo kontekste galima išskirti Saulėlydžio komisiją. 1999–2012 metais Lietuvoje dirbo trys Saulėlydžio komisijos, kurių veiksmingumas vykdant viešojo valdymo reformas vertinamas dvejopai. Pirma, Saulėlydžio komisiją galima laikyti tam tikru ekspertiniu organu, kuris, kaip pastebima Komisijos 2009–2012 metų veiklos ataskaitoje, valdymo tobulinimo rekomendacijas teikia ne politiniu, o ekspertiniu pagrindu. Antra, vienas esminių Saulėlydžio komisijos vaidmenų yra inicijavimas („kalbėjimas“) ir koordinavimas. Analizuojant nustatyta, kad viena iš komisijos veiklos kliūčių buvo Lietuvos Respublikos Seimas, kuriame stringa pasiūlymai, nes reformuojamų institucijų vadovai ieško apsaugos padedant Seimo nariams.
Vietos savivaldos tyrimų srityje buvo tyrinėjama vietos bendruomenių sprendimų įtaka žemiausiai teritorinės savivaldybės grandžiai – seniūnijoms. Taip pat buvo tiriami vietos bendruomenių vadybiniai veiksniai, užtikrinantys jų veiklos funkcionalumą. A. Astrauskas analizavo vietos savivaldos raidą bei reformas po Lietuvos Nepriklausomybės atkūrimo. Teigiama, kad pirmasis vietos savivaldos reformų etapas (1990–1995) buvo sunkus, sudėtingas ir prieštaringas. Pirmojo etapo metu vietos savivaldos sistemos raidos procesas vyko dviem kryptimis: buvo griaunama senoji (sovietinė) vietos valdymo sistema ir kuriama nauja (demokratiška, vakarietiškojo tipo) vietos savivaldos sistema.
Taip pat buvo mokomasi iš padarytų klaidų, analizuojama kitų šalių sukaupta patirtis ir ieškoma Lietuvai tinkamiausio vietos savivaldos organizavimo modelio bei šalies (šalių grupės), kurios gerąja praktika būtų galima kūrybiškai pasinaudoti. Dėl tam tikrų priežasčių pirmojo etapo metu naujos (demokratiškos, vakarietiškojo tipo) vietos savivaldos sistemos kūrimas Lietuvoje nebuvo nuoseklus ir toks sėkmingas, kaip norėta. Iš pradžių siekta centralizuoti vietos savivaldą, bet paskui nuspręsta judėti valdymo dekoncentravimo keliu. Vieno iš žymiausių Lietuvos vietos savivaldos tyrėjų A. Astrausko teigimu, antrojo Lietuvos vietos savivaldos sistemos kūrimo etapo (1995–2000) metu Lietuvoje galutinai įsitvirtino šiuolaikinė vakarietiškojo tipo demokratinė vietos savivaldos sistema, buvo apsispręsta keisti Lietuvos vietos savivaldos sistemos kūrimo orientyrus (vietos savivaldos teoriją, vietos savivaldos organizacinį modelį ir t. t.).
Antrojo etapo metu įvyko daug įdomių pokyčių, tačiau irgi ne viskas sekėsi taip, kaip tikėtasi. Trečiasis vietos savivaldos raidos Lietuvoje etapas, kaip teigia A. Astrauskas, prasidėjo 2000 m. pabaigoje, kai įsigaliojo Vietos savivaldos įstatymo nauja redakcija. (Dabartinė Vietos savivaldos įstatymo redakcija galioja iki šių dienų – aut. past.) Galima teigti, jog, turint omeny Lietuvos vietos savivaldos sistemos santykį su centrine valdžia, ir toliau išlaikomas dekoncentruotas valdymo modelis.
Didelį indėlį į tai, kad Lietuvos viešojo sektoriaus teoretikai ir praktikai susipažintų su šiuolaikinėmis viešojo sektoriaus reformomis, įnešė prof. A. Raipa. Jis savo ilgametėje mokslinėje ir pedagoginėje veikloje viešojo administravimo teorines ir praktines problemas traktavo, visų pirma, kaip nuolat besikeičiančias, patiriančias kompleksines reformas. Jo moksliniuose darbuose (individualiuose ir su bendraautoriais) vyravo mokslinis valdymo reformų, inovatyvių valdymo metodologijų, metodų bei procedūrų eksplanavimas, naujų valdymo sistemų besiformavimo, viešojo valdymo rūšių ir procesų evoliucionavimo tendencijų bei krypčių ekstrapoliavimas, „gero valdymo“ principų taikymo Centrinės ir Rytų Europos šalyse galimybių praktikos mokslinis pagrindimas.
A. Raipos parengtose mokslinėse monografijose ir moksliniuose straipsniuose vyravo viešojo valdymo, kaip politinės ir administracinės veiklos, dichotomijos suvokimas – metodologinė prielaida, padedanti suprasti visus viešojo valdymo proceso lygmenis, suvokti valstybinio reguliavimo, sprendimų rengimo ir valstybės tarnybos, biurokratinių institucijų vietą, vaidmenį tai įgyvendinant. Kaip jau buvo minėta, prof. A. Raipa ne tik tyrė, bet užsiėmė švietėjiška misija – pristatydavo šiuolaikines viešojo valdymo tendencijas Lietuvos centrinės ir vietinės valdžios darbuotojams.
Lietuvos viešojo sektoriaus tyrėjai, atliepdami šiuolaikinius pasaulinius iššūkius, susietus su ekstremalių situacijų valdymu, kartu su kolegomis iš Ukrainos analizavo incidento valdymo struktūrą, o, apibendrinus Lietuvos ir Ukrainos patirtį, teigė, jog piliečių bendruomenės, kurios aktyviai dalyvauja nelaimių valdymo procese, sudaro sąlygas ekstremalių situacijų pasekmes šalinti mažesnėmis sąnaudomis bei pelnyti visuomenės pasitikėjimą. Atliepiant šiuolaikines energetikos valdymo ir klimato kaitos tendencijas, buvo tyrinėjamos piliečių dalyvavimo galimybės ir pokyčiai Lietuvos energetikos bei atliekų tvarkymo srityse, dėmesį koncentruojant į viešojo valdymo institucijų gebėjimus įtraukti piliečius priimant sprendimus minėtose srityse.
Didelis indėlis padarytas tiriant, analizuojant bei vertinant socialinės politikos procesų bei gerovės valstybės veiksmingumo problemas. A. Guogis yra daug prisidėjęs prie savarankiškų Centrinės ir Rytų Europos socialinės apsaugos bei gerovės valstybės modelių kūrimosi paradigmų formavimo – paskelbė straipsnių tokiose Centrinės ir Rytų Europos šalyse, kaip Lietuva, Serbija, Bosnija ir Hercegovina, Juodkalnija, Ukraina, Estija ir Latvija, skelbė publikacijų apie Lietuvos, Latvijos, Estijos, Čekijos, Rumunijos gerovės valstybių (socialinės apsaugos srityje) modeliavimą ir jų alternatyvas. Jis taip pat iškėlė viešojo administravimo modelių atitiktį gerovės valstybės modeliams klausimą, nagrinėjo CRE šalių gerovės valstybės apibrėžimo klausimą bei jį savarankiškai suformulavo monografijose ir moksliniuose straipsniuose.
Atsižvelgiant į europinių transformacijų tendencijas, Lietuvos (kaip ir kitų CRE šalių) pokomunistinės transformacijos ir integracijos į ES procesas buvo unikalus tuo, kad lygiagrečiai vyko rinkos liberalizacijos ir naujos viešosios vadybos idėjų sklaida su ES integracijos reikalaujamo teisyno adaptavimo reikalavimu kurti kompleksišką administracinį mechanizmą. Šis dinamiškas procesas charakterizavo pirmuosius 15 Lietuvos Nepriklausomybės metų.
Kiti 15 metų buvo stabilesnio viešojo valdymo modelio formavimosi periodas, per kurį dėl išorinių priežasčių adaptuotos idėjos buvo išbandytos pasaulio finansų krizės, Lietuvos integracijos į euro zoną ir EPBO kontekstuose.
Tyrėjas Mantas Bileišis savo tyrimais siekė atskleisti sudėtingą šių procesų sąveiką, tinkamų sprendimų naudą ir klaidų sukeltas pasekmes: aiškėja kai kurių institucinių sprendimų ilgalaikis poveikis Lietuvos valdymo kultūrai, lankstumui ir veiksmingumui. Šios išmoktos pamokos aktualios tarptautiniu mastu, kadangi instituciniai viešojo valdymo modernizacijos ir inovacijų suvaržymai bei iniciatyvos turi būti vertinami itin atsargiai, nes net nedidelės variacijos gali sukurti didžiulių visuomenės gerovės ir valdymo veiksmingumo skirtumų.
Apibendrinant galima teigti, jog šiuolaikiniai Lietuvos viešojo valdymo krypties mokslininkų tyrimai apima aktualias nūdienos problemas ir nėra atsieti nuo valdymo pokyčių bei tendencijų tyrimų, kurie vykdomi kitose Centrinės ir Rytų Europos šalyse bei Vakarų valstybėse.
Nuomonė
Šioje publikacijoje skelbiama asmeninė autoriaus nuomonė. Portalo Delfi redakcijos pozicija negali būti tapatinama su autoriaus nuomone.