Санкции для белорусов обсуждали весь год
2023 год для белорусов в Литве прошел под споры о введении национальных санкций против них и граждан России. 22 марта Сейм Литвы в первом чтении одобрил законопроект с жесткими предложениями — остановить прием заявок на визы, ВНЖ и гражданство, ограничить покупку недвижимости. Ни один депутат не проголосовал против этого документа.
Событие вызвало широкий общественный резонанс. Белорусы и россияне, проживающие в Литве, обращались в Сейм лично и с коллективными петициями. В итоге положения законопроекта смягчили, а для граждан Беларуси часть ограничений убрали. В апреле закон "Об ограничительных мерах в связи с военной агрессией против Украины" приняли с поправками.
Президент Литвы Гитанас Науседа наложил на закон вето, требуя равных санкций для граждан России и Беларуси, но Сейм это вето преодолел. Закон вступил в силу 3 мая и будет действовать один год с возможностью продлить ограничения.
Какие санкции закон ввел для белорусов
- нельзя получить визу, за исключением случаев, когда это делается при посредничесве МИД Литвы
- нельзя получить статус электронного резидента тем, у кого нет вида на жительство в Литве
- нельзя ввозить и вывозить из Литвы наличные украинские гривны
Второй круг обсуждения санкций для белорусов начался летом, после того как в Беларусь прибыл Евгений Пригожин с вагнеровцами. Гитанас Науседа заявил о риске появления на границе с Литвой “вооруженных людей с белорусским гражданством”. Он вновь предложил уравнять в правах граждан России и Беларуси, однако на осеннюю сессию в Сейме этот вопрос не вынес.
Какие санкции сейчас действуют только для россиян
- нельзя получить вид на жительство (за некоторыми исключениями)
- нельзя приобретать недвижимость тем, у кого нет вида на жительство (за исключением наследования)
- индивидуальная детальная проверка при въезде в Литву
Тема вновь актуализировалалсь в конце года, в связи с выступлением главы Департамента государственной безопасности Литвы Дарюса Яунишкиса. Он заявил, что в Литве выросла активность белорусского КГБ, а число белорусов постоянно растет и скоро достигнет того предела, когда спецслужбы не смогут справиться.
4 декабря в Сейме зарегистрировали поправки, которые предусматривают запрет на получение ВНЖ белорусам через "внешних поставщиков услуг за рубежом". Мнения депутатов по этому поводу разделились, окончательное решение не принято.
Больше тысячи человек не смогли получить виды на жительство
В 2023 году белорусские эмигранты столкнулись с трудностями при оформлении видов на жительство в Литве — их признавали “угрозой безопасности”. В СМИ периодически появлялись новости, как из-за этого пришлось уезжать из страны водителям, айтишникам, людям других профессий.
Весной LRT.lt со ссылкой на Департамент миграции приводил данные об отказах в предоставлении ВНЖ иностранцам: в 2023 году это число выросло больше, чем в 10 раз. Чаще всего такие отказы получали белорусы (300 из 518 по данным на апрель).
Всегод за год (с момента введения специальной анкеты для эмигрантов в ноябре 2022 года) угрозой национальной безопасности признали 1644 гражданина Беларуси. Такую статистику привел Департамент миграции 22 ноября. Все эти люди получили отказ на проживание в Литве:
- 562 белорусам отказали в выдаче временного ВНЖ;
- 343 белорусам не продлили временный ВНЖ;
- у 450 белорусов ранее выданные ВНЖ были отозваны;
- 2 белоруса получили отказ в постоянном ВНЖ;
- у 8 белорусов постоянный ВНЖ был аннулирован;
- 279 белорусам отказали в национальной литовской визе.
Также граждане Беларуси столкнулись с новой практикой, когда после подачи документов на продление ВНЖ их рассмотрение приостанавливалось. В результате люди оказывались в неопределенной ситуации: сроки старого документа истекли, а новый еще не выдан. Визы ожидания, которые можно было получить в таких случаях, перестали выдавать с 1 июля.
Пришлось доказывать в Сейме, что белорусы не поддерживают литвинизм
Еще одиним вызовом в 2023 году для белорусских граждан стали публичные споры о литвинизме. Триггером стала новость об инциденте в одном из баров Вильнюса, где один из участников утверждал, что Вильнюс — белорусский город. Это породило целую волну дискуссий в литовском информационном пространстве о том, что на самом деле белорусы думают об истории Великого княжества Литовского и как к этому относиться.
"Я не хочу, чтобы в нашей стране появилась община, проповедующая так называемую литвинистскую идеологию, которая мало того, что присваивает себе Великое княжество Литовское, но также утверждает, что настоящие литвины — это белорусы, а мы где-то на периферии", — заявил Глава комитета по национальной безопасности и обороне литовского Сейма Лауринас Кащюнас.
В итоге лидеру белорусских демократических сил Светлане Тихановской пришлось выступать перед Сеймом с официальным заявлением о том, что граждане Беларуси не имеют никаких претензий ни на территорию Литвы, ни на ее историческое самосознание.
"Это подвешивает человека в воздухе"
Новости и споры о положении белорусов в Литве в 2023 году коренным образом поменяли самоощущение самих эмигрантов. Если раньше они воспринимали Литву как надежную страну, где белорусы, несогласные с действиями властей, могут найти убежище или даже второй дом, то теперь люди стали чаще говорить о неуверенности, утрате чувства безопасности, невозможности планировать будущее. Часть эмигрантов начали думать об очередном — для некоторых уже третьем по счету — переезде. Появились новости, что белорусские IT-компании рассматривают варианты релокации из Литвы, поскольку аннулирование ВНЖ затронуло их сотрудников.
Член совета Белорусского дома прав человека в Вильнюсе юрист Олег Агеев отмечает, что сейчас среди белорусов преобладает общее ощущение тревоги и напряжения.
"Люди с белорусскими паспортами находятся в напряженном ожидании, что их приравняют в плане ограничений к гражданам России. И что за те агрессивные действия, которые совершает режим Лукашенко, будут страдать люди, которые в подавляющем большинстве против и самого режима, и того, что он делает в отношении государств-соседей — Литвы, Латвии, Польши”.
Фото: baj.media
Помимо возможных ограничений эмигрантов бепокоит рост числа отказов в видах на жительство. Непонятны критерии, по которым белорусов признают “угрозой”. По словам Олега Агеева, ему неизвестны случаи, когда бы это коснулось людей, легализованных по гуманитарным основаниям. Но есть несколько сотен отказов для тех, кто легализован по экономическим причинам. Правозащитник объясняет, почему это тревожит всех белорусов: “Помимо чувства солидарности с соотечественниками есть опасения, что риски для экономических и политических мигрантов уравняются”.
Часть белорусов, получивших отказы в видах на жительство, сейчас готовятся отстаивать свои права в Литве в судебном порядке. Люди, по словам Олега Агеева, рассчитывают, что здесь, в отличие от Беларуси, работают правовые механизмы.
Юрист отмечает, что к концу года основным источником напряжения для белорусов стали приостановки в рассмотрении документов на продление вида на жительство: “Большинство тех, кто сейчас проходит процедуру продления, сталкивается с такой проблемой”. [По данным главы Департамента миграции Эвелины Гудзинскайте на конец декабря, процедуру приостановили по заявлениям около 2000 граждан Беларуси — Delfi].
“На сегодняшний день я не слышал о том, чтобы после приостановки кому-нибудь отказали. Но это вызывает дополнительное волнение, поскольку фактически на несколько месяцев подвешивает человека в воздухе”.
"Тысяча отказов при 60 тысячах белорусов в Литве — не очень большой процент"
Глава литовского офиса Freedom House, политолог Витис Юрконис считает что у белорусов нет объективных причин для тревоги: “Литва как была, так и остается одной из ниболее солидарных с белорусскими демократами стран Европы”. Он призывает смотреть не на эмоции, а на факты: количество белорусов в Литве растет, визы и ВНЖ по-прежнему выдаются. [В 2023 году число белорусов, проживающих в Литве, увеличилось на 11,5 тысячи (с 48804 до 60220 человек); за первое полугодие Департамент миграции выдал или продлил гражданам Беларуси 19477 временных ВНЖ — Delfi].
“Есть предложения отдельных политиков или групп по ограничениям, но это не значит, что они вступят в силу. У нас 141 парламентарий. Есть другие институты власти. Это процесс, где много точек для обсуждения, взвешивания предложений. Тут не авторитарный режим, где один усатый дядька что-то придумал — и на следующий день у всех белорусов отняли паспорта”.
Витис Юрконис отмечает, что даже самые консервативные предложения по национальным санкциям в отношении белорусов на сегодняшний день предусматривают два исключения: для случаев, когда люди эмигрируют по гуманитарным причинам, и для высококвалифицированных специалистов.
По поводу отказов в видах на жительство руководитель Freedom House предлагает разбиратся в деталях. “Я думаю, все согласятся, что тысяча отказов при 60 тысячах белорусов в Литве — не очень большой процент. И это в абсолютном большинстве не те люди, которые приехали по гуманитарным причинам. В основном это транспортный бизнес, логистика, строители”.
По словам правозащитника, немалую часть отрицательных решений можно “более или менее понять”. Некоторые указывали в анкете, что поддерживают войну в Украине или считают Крым российским. Часть граждан Беларуси оказались замешанными в обходе санкций, а кто-то — в уголовных преступлениях на территории Литвы. “Было также несколько эпизодов, связанных с гуманитарными случаями, когда люди злоупотребляли и периодически ездили в Беларусь — естественно, возникали вопросы по поводу продления их ВНЖ”.
Пару десятков отказов затронуло сферу IT, и тут тоже надо разбирать конкретные случаи, говорит Витис Юрконис. “Часто звучат вопросы по поводу бывшей военной службы или работы в ведомствах, связанных с режимом. Здесь надо смотреть на совокупность факторов — где и когда служил, как выражал свою гражданскую позицию до 2020 года и после, ездит ли в Беларусь, поддерживает ли контакты с бывшими сослуживцами. В каждом конкретном случае можно доказывать, почему тот или иной человек не представляет угрозу для национальной безопасности. Это вопрос открытого разговора с соответствующими литовскими ведомствами”.
Витис Юрконис замечает, что вопросы государственной безопасности для Литвы при приеме мигрантов из Беларуси “никуда не делись”. “Мы часто слышим, что все белорусы против режима, войны и за санкции, но это не совсем так. Белорусские демократические лидеры могли бы быть точнее и помочь улучшить радар литовских институций, а не просто говорить за всех белорусов. Ведь это это не только вопрос безопасности Литвы, но также безопасности самих белорусских демократов. Имена Мирослава Тертеля [сына главы КГБ Беларуси Ивана Тертеля — Delfi] или Даниила Баскова [сына соратника Лукашенко Дмитрия Баскова — Delfi] наверняка напрягли бы. А если это супруги или взрослые дети председателя Беларуськалия? А если “Евроторга”? Где ставить красную линию?”
Что касается белорусов, которые подверглись политически мотивированым преследованиям, то глава Freedom House выражает надежду, что вскоре будет принято окончательное решение относительно выдачи гуманитарных ВНЖ на три года (вместо одного) для этой категории мигрантов [такую поправку поддержал Сейм, очередь за решением президента — Delfi]. Правозащитник согласен, что задержки в процессе продления ВНЖ “не придают спокойствия тем, кто и так постоянно получает угрозы и переживают за своих родных в Беларуси. Некоторые их них должны были бежать сначала из своей страны из-за преследования, а потом из Украины из-за войны. Им уж точно хотелось стабильности и спокойствия”.
Витис Юрконис советует не волноваться, а стараться контролировать то, что возможно. “При подаче документов на продление вида на жительство необходимо соблюдать сроки — то есть делать это за 4 месяца до окончания предыдущего документа, а не за два. И уж точно не ли в последний момент. Думаю, если бы все поддавались заранее, то напряжение снялось бы на 80 процентов как минимум”. По его словам, стандартная причина просроченных ВНЖ белорусов — это именно несоблюдение сроков. Кроме того, есть тенденция, когда люди подаются одновременно и на вид на жительство, и на получение статуса беженца. Это замедляет работу Департамента миграции.
"Белорусам предстоит разобраться во внутренней литовской политике"
Опасения белорусов и возможные пути преодоления волнующих их тенденций прокомментировал по просьбе Delfi политический аналитик, редактор "Беларусского Ежегодника" Вадим Можейко.
По мнению эксперта, и белорусы, и литовцы не всегда до конца понимают процессы и настороения, которые объективно существуют в двух социумах. Из-за этого субъективное восприятие этих процессов может искажаться.
“Так же, как литовцы могут полтора поста в фейсбуке принять за большой и страшный литвинизм, который всех съест, точно так и мы [граждане Беларуси — Delfi] можем принять высказывания одного конкретного человека чуть ли не за генеральную линию всей литовской политики”.
Вадим Можейко полагает, что белорусам — и эмигрантам, и самим экспертам — предстоит в следующем году получше разобраться во внутренней литовской политике, чтобы понять, насколько серьезны те вызовы, с которыми они столкнулись.
“Лично я на человеческом уровне, послушав господина Кащюнаса, тоже начинаю считать, что Литва — не самое безопасное для белорусов место. Но на уровне аналитики я понимаю, что это преувеличение и не стоит по таким вещам судить, а стоит с этим работать. Недавно мы видели достаточно адекватные действия офиса Тихановской, которая встречалась с литовскими политиками и вела диалог. Видели действия белорусских правозащитников, которые рассылали письма литовским депутатам с перечислением, как именно белорусы протестовали против войны. Белорусские ученые участвовали в круглом столе в Cейме — обсуждали историю и литвинизм. Мне кажется, это нормальная и правильная работа”.
По мнению аналитика, ракурс внимания к белорусам в Литве стал меняться в первую очередь в силу двух достаточно очевидных факторов. Первый — прошло много времени после протестов: “Невозможно бесконечно солидаризироваться с белорусами. Если кто-то думал, что надо в 20-м году показать, какие мы герои, и потом все при встрече всегда будут говорить “вау” — нет. Придется подтверждать, повторять, снова делать что-то важное”. Второй фактор — это война в Украине: “Внимание смещается, появляется восприятие, что белорусы — это не только протестующие герои, но и соагрессоры или молчаливо согласные с войной”.
Преодоление этих тенденций, считает Вадим Можейко, зависит от самих белорусов. “Каждый, не только Тихановская, способен что-то сделать на своем месте. Например, можно организовать митинг в Вильнюсе против войны и Путина с Лукашенко. Могут выйти сто людей, а могут и тысячи. Произведет это разное впечатление на литовских политиков? Да, безусловно”.
В зоне риска по проверкам на “безопасность” сейчас оказались экономические мигранты. Они могут объединяться, делать заявления, защищать свои интересы через профессиональные ассоциации, говорит эесперт. В качестве примера он приводит обращение генерального секретаря Союза перевозчиков Литвы Сигитаса Жилюса к президенту Гитанасу Науседе с просьбой не выгоднять белоусских дальнобойщиков из страны.
"Есть ли сейчас в Литве шпионы белорусских силовиков или просто какие-то мутные люди? Запросто. Надо ли их находить? Да, конечно", — рассуждает Вадим Можейко о работе литовских спецслужб. Но это, отмечает он, не должно превращаться в дискриминацию. Важно избежать массовых ограничительных мер и исходить в первую очередь из того, насколько каждый конкретный человек действительно представляет угрозу.
Аналитик прогнозирует, что в ближайшем будущем нас вновь ждет полемика в Сейме. И в этом он видит больше плюсов, чем минусов.
“Вот когда Палата представителей в Беларуси принимает закон — там все четко, быстро и просто: что спустили, то и приняли. А в демократических странах — постоянно дискуссии, скандалы, звучат радикальные мнения”.
Такие радикальные мнения всегда сильнее заметны, чем все остальные, говорит Вадим Можейко. В то же время их обсуждение — это часть демократии.
“Мне кажется, что здесь вопрос глобально в том, насколько в демократическом процессе способны побеждать здравые идеи, правовое государство, соблюдение верховенства прав человека над тем, чтобы под соусом заботы о госбезопасности кого-то по групповому признаку дискриминировать. Этим и отличаются страны с устойчивовой правовой культурой и здоровой демократией от других стран”.
"Светлана Тихановская: Литве угрожают не белорусы, а Лукашенко и его пособники и спецслужбы. Мы готовы участвовать в верификации"
Подвести итоги 2023 года для белорусов в Литве и обозначить пути примирения их интересов с проблемами литовской госбезопасности Delfi попросил лидера демократических сил Беларуси Светлану Тихановскую. Она ответила на вопросы редакции.
- Офис Светланы Тихановской много делал в 2023 году для защиты интересов и прав белорусских эмигрантов в Литве. Как вы оцениваете эффективность вашего диалога с политическими силами Литвы по этим вопросам?
— В первую очередь я хочу высказать благодарность литовскому народу и правительству за солидарность, которая оказывается белорусам в борьбе с режимом, особенно тем, кто приехал сюда из-за репрессий. Литва показала настоящий пример для многих стран, именно потому белорусы так ценят Литву и релоцировали сюда свои компании, организации.
Я благодарна Сейму Литвы, который весной отклонил предложение об уравнивании белорусов с россиянами, и спикеру парламента. И надеюсь, что и в дальнейшем этого уравнивания не произойдет. Недавно я выступала в Комитете по иностранным делам в Сейме. Конечно, есть поддержка, но есть и справедливые опасения. Думаю, что мы найдем решение, которое будет в интересах обоих наших народов, и не позволим диктаторам нас рассорить.
Все исследования показывают, что белорусы в Литве поддерживают Украину и демократические перемены в Беларуси. За все то время, что я нахожусь тут, я не встречала белоруса в Литве, который бы восхвалял Путина и Лукашенко. Конечно, мы понимаем, что мы здесь гости, и делаем все, чтобы вернуться домой. Но пока мы здесь, и многие изучают литовский язык и интегрируются в литовское общество. Мы уважаем государство, которое нас приняло, мы благодарны Литве за помощь в тяжелую минуту и никогда этого не забудем.
Банить всех, у кого белорусский паспорт, — это в первую очередь ударит по противникам Лукашенко и сыграет на руку режиму. Это могут предлагать те, кто не понимает ситуацию в Беларуси или не следил за событиями. Возможно, кто-то пытается заработать политические очки и спекулирует на этой теме, создавая напряжение между нашими народами. А это именно то, чего так добиваются Путин и Лукашенко.
Я, конечно, понимаю проблемы с безопасностью, поскольку приезжают разные люди. Так давайте эту проблему решать вместе. Мы готовы участвовать в верификации. Ведь угрожают Литве не белорусы, а Лукашенко и его пособники, их спецслужбы. И в интересах и Беларуси, и Литвы — их выявлять, накладывать на них санкции, привлекать к ответственности, закрывать преступные схемы торговли. Также я прошу литовцев воздержаться от поездок в Беларусь, ведь таким образом вы поддерживаете режим и к тому же можете стать легкой добычей для спецслужб.
- Что планирует Офис делать в этом направлении в ближайшем будущем?
— В первую очередь, мы продолжим диалог с литовскими властями и депутатами, будем помогать в направлении санкций и верификации, возможно, выйдем на какую-то систему саморегулирования. Надеемся, что Литва продлит срок выдачи ВНЖ до трех лет, а также продолжит выдавать паспорта иностранца тем, кто не может вернуться.
Во-вторых, мы должны остановить нездоровую дискуссию о так называемом литвинизме, которую подогревает лукашенковская пропаганда. Последние месяцы дискуссий показали, насколько это маргинальная теория, которой мы уделяем слишком много внимания. Вильнюс — литовский, и территориальная целостность Литвы — неоспорима. Точка. А исторические дискуссии давайте оставим историкам и экспертам.
В-третьих, мы будем усиливать диалог между белорусским и литовским обществом, чтобы лучше узнать и понять друг друга. Мы хоть и соседи, но знаем друг друга мало. Это можно делать через культуру, совместные кампании, в том числе — по поддержке Украины. Переводить литовскую литературу на белорусский язык и наоборот. Это могут быть концерты, выставки, академическое сотрудничество.
- Есть ли у белорусских демократических сил конкретные предложения о том, как найти компромисс между интересами белорусов и опасениями представителей литовских властей относительно потенциальных угроз национальной безопасности Литвы из-за роста белорусских мигрантов?
— Я считаю, что количество новых релокантов будет уменьшаться. В этом году закончилась релокация частных бизнесов, которая началась в 2020-м. Поэтому такого наплыва белорусов, как в прошлые годы, не будет. В 2023 количество компаний с белорусским капиталом сократилось в Литве на треть. Остался в основном частный продемократический бизнес. Часть белорусов уезжает в другие страны ЕС.
Что можно делать? Первое, мы можем помогать в верификации. И Литва уже делает огромную работу в этом направлении. Нужно выявлять олигархов или прорежимных чиновников, которые появляются в Литве. Лукашенковские пособники приезжают, как правило, не по литовским визам и ВНЖ, а других стран Шенгена — потому надо искать решение на уровне ЕС, в том числе через индивидуальные санкции. Я думаю, что если агентам надо проникнуть в Литву, они это делают не через литовскую визу и ВНЖ. Мы готовы вместе работать с Брюсселем над решением, не вводя общего бана, который бьет по демократически настроенным белорусам.
Второе, выстраивать диалог между белорусским и литовским обществом. Белорусы могли бы изучать литовский язык, участвовать в общественных мероприятиях. У Литвы есть огромный опыт и история интеграции белорусов. Работает белорусская гимназия, где дети изучают и белорусский, и литовский языки. Нужно расширять такие инициативы.
Ну и конечно, мы будем работать над демонтажем диктатуры Лукашенко — чтобы как можно быстрее вернуться домой. Ведь наша цель — демократическая Беларусь, которая будет адекватным соседом, уважающим границы и международные законы, и партнером на взаимовыгодной основе.
Демократическая Беларусь — это наша задача и наша ответственность, но поддержка и солидарность Литвы играет критически важную роль.