Тогда Грузия и Украина не получили столь ожидаемого Плана действий для вступления в альянс, но заручились письменным обязательством, что когда-нибудь их обязательно примут. И, наконец, третья дата – 10 лет войны с Россией в августе 2008 года. В результате неё Москва фактически аннексировала Абхазию и Южную Осетию.
Семь процентов вместо двух
«Когда у нас в Аджарии ясная погода, то из Батуми можно увидеть побережье Абхазии. Уверен, что и они нас видят, видят, как мы развиваемся, - приветствует участников семинара «Роуз Рут» Парламентской ассамблеи (ПА) НАТО Зураб Патарадзе, глава правительства автономной республики Аджария. Семинар прошел в Батуми 22-24 мая.
Батуми за последнее десятилетие сделал гигантский скачок вперед. Из некогда запущенного советского порта город постепенно превращается в современный курорт. Патарадзе напоминает, что в досоветской истории Батуми обладал статусом порто-франко и привлекал многих известных бизнесменов, включая Ротшильдов. «Отсюда братья Нобели отправили в Европу первый груз в нефтью. А сегодня у нас в порту пришвартованы корабли НАТО», - с гордостью говорит чиновник.
О том, что сейчас Грузия как никогда близка к вступлению в НАТО, в ходе семинара говорили и министры, и президент страны Георгий Маргвелашвили. Он напомнил, что его страна выразила желание вступить в НАТО еще 16 назад и с тех пор немало сделала.
Основные успехи, уверены в Грузии, достигнуты в области обороны. В то время, когда многие члены альянса не торопятся поднимать свои расходы на оборону до двух процентов ВВП, Грузия сумела увеличить их до семи процентов. Кроме того, в результате проведенной военной реформы затраты на личный состав в военном бюджете сократился с 67 до 53 процентов.
По словам министра обороны Грузии Левана Зурии, сэкономленные средства были направлены на переоснащение армии и закупку новых вооружений. Кроме того, Грузия готова выполнять новые задачи, поставленные недавно руководством альянса – улучшать инфраструктуру и логистику. Зурия также сообщил, что в мае стартует совместная с США и другими странами НАТО программа повышения оборонной готовности Грузии в рамках обновленной политики сдерживания. Программа, которая продлится несколько лет, предусматривает повышение общей боеготовности, переоснащение пехотных батальонов и обеспечение совместимости грузинской армии с военными частями альянса. Вторые совместные учения Грузия-НАТО, намеченные на 2019 год (первые прошли в 2016 году) должны будут продемонстрирвоать, насколько успешно идет эта интеграция.
«Сейчас мы работаем над новой концепцией резерва, - сообщил министр обороны. – Мы даже планируем ввести в школьную программу специальный предмет – рассказывать детям о НАТО. Важно, чтобы каждый молодой человек понял свою ответственность в этом плане, осознал, что укрепление демократических ценностей связано и с усилением вооруженных структур нашей страны».
Кто кого провоцирует?
Все это в совокупности, все более настойчиво высказывают надежду в Грузии, должно повлиять на принятие Грузии в НАТО, которое могло бы быть принято, например, уже на ближайшем саммите организации. Он пройдет в июле 2018 года в Брюсселе. Однако несмотря на во многом примерное поведение Грузии в военном плане, шансы у страны по-прежнему не очень высоки, уверены эксперты.
Раса Юкнявичене, заместитель председателя ПА НАТО и заместитель председателя комитета по национальной безопасности и обороне парламента Литвы, не сомневается, что Грузия была готова к вступлению в НАТО еще в 2008-м году: «Литовская позиция всегда была ясна. Нет никаких сомнений, что и Грузию, и Украину надо принимать. Это нужно не только для этих государств, но и для самой НАТО, и для безопасности в Европе вообще».
«Безопасность Грузии и Черноморского региона есть и будет критически важна для безопасности Европы», - подтвердил ее слова в ходе семинара председатель ПА НАТО Паоло Алли.
Одна из причин, почему Грузию до сих пор не принимают в НАТО - боязнь некоторых стран-членов альянса спровоцировать Россию. Однако Джеймс Шер, старший эксперт лондонского Королевского института международных отношений (Chatham House) уверен: вероятность войны сегодня гораздо меньше, чем при предыдущем президенте США Бараке Обаме, который, наоборот, своей политикой умиротворения лишь поощрял Кремль к экспансии. «В отношениях с Россией Западу важно демонстрировать твердость, обязательно подкрепленную силой», - уверен политолог.
Вторая причина связана с первой – наличие «серых зон» в виде Абхазии и Южной Осетии. Вступление Грузии в НАТО подразумевает, что 5-я статья Североатлантического договора, предусматривающая коллективную безопасность, должна распространяться и на эти территории, которые Грузия продолжает считать своими.
«Вакуум безопасности в этих «серых зонах» гораздо больше провоцирует Россию, нежели вступление Грузии в НАТО, - комментирует ситуацию в интервью DELFI Раса Юхнявичене. – Ведь когда в Сирии образовался вакуум безопасности, Россия этим воспользовалась моментально. То же самое произошло в Крыму и в Восточной Украине. Россия сама использует фактор устрашения и сеет среди нас сомнения: как же мы, мол, примем грузин в НАТО, если у них проблемы с территориями?».
«Есть много предложений, чтобы 5-я статья пока не действовала на этих территориях. Это вполне совместимо с членством. Ведь пока мы говорим, что это несовместимо, мы позволям России провоцировать территориальные конфликты», - уверена представитель Литвы в ПА НАТО. Тем более, что в последнее десятилетие, по словам председателя Парламентской ассамблеи Паоло Алли, Запад столкнулся с ревизионистской политикой России, которая распространяется как на ближайших соседей, так на страны Ближнего Востока и Северной Африки. «Россия не столько устанавливает свой новый порядок, сколько устраивает большой геополитический беспорядок», - говорит Паоло Алли.
Спад демократии
Не способствует вступлению Грузии в НАТО и ослабление демократии, который последние несколько лет международные наблюдатели отмечают в Грузии.
«Конечно, Грузия сегодня практически единственное демократическое государство в кавказском регионе, - говорит в интервью DELFI представитель оппозиционной партии «Национальное движение» Сержи Капанадзе. – Но проблемы есть – со свободой прессы, с оппозицией. Есть и проблема того, что можно назвать «неформальным правлением».
Примечательно, что выступая на семинаре «Роуз Рут», представители правящей партии «Грузинская мечта» старались не упоминать имя бывшего премьер-министра Бидзина Иванишвили. По данным оппозиции, именно Иванишвили, который занимает 153-е место в списке самых богатых людей мира Forbes, фактически контролирует правительство Грузии, но при этом не занимает официальных должностей.
Правящая партия в качестве примера одного из своих достижений приводит реформу Конституции, согласно которой Грузия должна в ближайшем будущем перейти от президентской республики к парламентской. Страна также отказывается от прямых выборов президента, который с 2020 года будет назначаться парламентом. Оппозиция однако в новой реформе видит опасность скатывания в однопартийную систему. «Победитель получает все», - так теперь, по словам Капанадзе, можно охарактеризовать новую политическую систему в Грузии.
«Нам необходимо деполитизировать судебную систему и правоохранительные органы, прекратить усиливать центральную власть, а, наоборот, укрепить местные органы власти, - перечисляет проблемы современной Грузии Ана Натсвлишвили, представитель президента Грузии в парламенте. – Наши люди растеряны. 60% грузин не знают, каких политиков поддерживать. Люди постепенно разочаровываются в политике, потому что видят - их мнение не учитывается. А многим и вовсе не до политики - они заняты выживанием».
Грязная сила
Раса Юкнявичене напоминает грузинским коллегам, что ослабление демократии в Грузии выгодна Кремлю: «Думаю, что Россия работает и через расшатывание политической системы. Это то, что на современном политическом жаргоне называется мягкой силой, но она, скорее, грязная, чем мягкая». Грузинские эксперты по информационной стойкости подмечают, что Кремль многочисленными средствами пропаганды сейчас продвигает в Грузии такую линию: у нас, дескать, общий культурный код, который не соответствует западным ценностям, а российско-грузинская война – это была лишь глупость и провокация Михаила Саакашвили, на которую России пришлось ответить.
Политологи опасаются, что при дальнейшем ослаблении демократии и нерешительности Запада в отношении Грузии эти идеи смогут серьезно повлиять на пронатовские и проевропейские настроения в Грузии, которые всё еще, уверяют грузинские политики, держатся на довольно высоком уровне - примерно 60%.