10 лет назад НАТО уже переписал историю, организовав встречу в Риге – это был значительный, хотя и символический знак для всех стран Балтии, которые в это время состояли в Альянсе всего второй год. Тогда повестка встречи очень отличалась от нынешней: в 2006 году самой важной была миссия в Афганистане, обсуждались возможности сотрудничества НАТО с другими странами.
В этом году проявилось несколько тем, главная из которых связана с обороной стран Балтии и восточной границей НАТО. В коридорах Альянса уже не возникает вопрос «зачем вообще нужно НАТО». Более того – Россию, которая последние десять лет активно поднимала такие вопросы, открыто называют угрозой странам НАТО. Члены НАТО с США решили, что что только символических мер недостаточно.
Поэтому уже сейчас публично объявляется, что в каждой стране Балтии (а также в Польше, Румынии и Болгарии) будут дислоцированы многонациональные силы – боевые группы величиной с батальон, или до тысячи военных со своей техникой. Дислоцированным в Литве батальоном будет руководить Германия, которая выделит наибольшее число военных, кроме этого, будут участвовать нидерландские и норвежские части.
Окончательные решения еще должны быть утверждены, но уже сейчас ясно, что и Литва, и весь Альянс предпринимает беспрецедентные шаги, о которых десять лет назад нельзя было даже мечтать.
Не все знают, от каких обстоятельств зависят такие решения, и как они принимаются. Сложные маневры глав государств, их советников, чиновников, дипломатов, военных и экспертов обычно происходят задолго до встреч верхушек НАТО. Нередко подчеркивается, что еще до окончания одной встречи такого уровня уже планируется повестка другой.
Что на самом деле происходит на встречах НАТО и какое их значение? Деталями с DELFI согласился поделиться представитель Минобороны Вайдотас Урбялис, у которого есть многолетний опыт участия в таких мероприятиях.
Признает: страны Балтии – прифронтовые государства
Прошедшая в конце июня встреча министров обороны стран НАТО была последней остановкой перед Варшавскими мероприятиями. После обсуждения в разных комитетах утверждено, что в восточном крыле НАТО потребуются средства сдерживания. Во время встречи в Варшаве будут официально объявлены страны, которые предоставят свои силы, и где они будут дислоцированы. Позднее это начнут осуществлять.
«Часто идут споры, есть ли что-либо новое в группе батальонов в странах Балтии и в Польше. Я считаю, что это фундаментальное изменение в оборонной философии НАТО. После окончания Холодной войны НАТО дислоцировал сухопутные военные единицы только за пределами Альянса, сейчас делает это внутри», - сказал Урбялис.
По его словам, в Варшаве также будут приняты решения о роли НАТО в Ираке, действиях в Средиземном море. Здесь, по словам представителя Минобороны, роль НАТО только увеличится.
В своем комментарии Урбялис напомнил, что генеральным секретарем НАТО становятся граждане стран Западной Европы, и никогда – граждане Канады или США. Кроме этого, главой НАТО еще никогда не была женщина или гражданин Восточной Европы, хотя это и обсуждалось. Сейчас главой НАТО является бывший премьер Норвегии Йенс Столтенберг.
На первый взгляд, обязательства главы НАТО – символические, он только лицо НАТО и председатель заседаний.
Но он объяснил, что к главе НАТО не просто так предъявляются высокие требования. «Он должен быть в хороших отношениях и с США, и со странами ЕС, и с Турцией. Это нелегко. Главами НАТО становились министры, а с 2009 г. – бывшие премьеры Дании и Норвегии. Последствия – бывшие премьеры хотят больше свободы и ответственности при принятии решений», - сказал Урбялис.
Правда, он признал, что НАТО руководят государства, а не генеральный секретарь, поэтому послы НАТО бывают недовольны, когда глава Альянса хочет слишком много руководить.
«Несколько раз главе НАТО открыто говорили, что он позволяет себе слишком много. Но если послы в Брюсселе слишком напирают, генеральный секретарь всегда может сказать: если вы не согласны, я позвоню президенту вашей страны, и спрошу, действительно ли ваша позиция такая, как вы утверждаете», - сказал Урбялис.
В конце концов, по его словам, достигается компромисс, чтобы ни один посол страны НАТО не чувствовал себя проигравшим. Но он отметил, что все-таки глава НАТО стремится к тому, чтобы все основные решения были приняты еще до встречи верхушек. Поэтому разговоры о том, что окончательные решения о дислокации средств сдерживания НАТО в странах Балтии, а особенно – в Польше, будут утверждены в Варшаве, могут означать, что есть определенные противоречия. Поэтому текст окончательной декларации может согласовываться до последней секунды.
Вопрос России – всегда особый случай
«В Варшаве представителей России не будет, и мы знаем, почему», - сказал Урбялис, подчеркивая роль России в контексте НАТО – напавшее на Украину и демонстрирующее свою военную мощь государство открыто проявляет враждебность к Альянсу, поэтому один из наиболее важных вопросов в Варшаве – сдерживание России.
Именно поэтому, по словам Урбялиса, даже в Варшаве Россия будет участвовать «косвенно», в другой роли – большинство средств адаптации НАТО будут ответом на агрессивные действия России.
«В том, что в Варшаве не будет России, нет определенной интриги. В 2006 году президент России был приглашен в Ригу, но до последней минуты не было известно, прилетит Владимир Путин или нет. Конечно, он не прилетел. Ничего удивительного в том, что и приглашенный министр обороны России не прилетел на встречу министров обороны стран НАТО, организованную в Вильнюсе в 2008 г. Якобы, погодные условия плохие, хотя в Вильнюсе было солнечно», - сказал Урбялис.
Заявления могут быть пророческими: что скажет Путин?
Речи, связанные со встречами НАТО, могут быть не только скучными, но и очень значительными, даже пророческими, поэтому стоит прислушиваться даже к незначительным эмоциям. А тему России на встречах НАТО часто сопровождают эмоции.
Больше всего эмоций с Россией, по словам Урбялиса, было в Бухаресте в начале апреля 2008 года.
«Все началось с общей декларации НАТО и России. Россия отказалась включить в декларацию положение об интегральности территории Украины. Тогда страны НАТО отказались подписать декларацию. Путин реагировал очень эмоционально – объяснял, что «Украина – сложное государство, образовавшееся после Второй мировой войны, получила территории от России, Польши, Румынии, Крым ей передан решением ЦК коммунистической партии, и вообще, у нас там много прав, ведь там проживает 17 млн. русских. Если вспомнить эту речь, кто может сказать, что агрессия в Украине не была запланирована?», - сказал Урбялис.
«Правильно говорят те, кто считает, что Россия о своих планах часто рассказывает сама, только не все ее слышат», - сказал он.
Путин в Бухаресте назвал «бредом и чушью» утверждения, что Россия использует энергетику как оружие. С тех пор Россия не раз использовала поставку газа, приостановление импорта товаров как средства шантажа.
Как выглядит Литва?
Урбялис подчеркнул, что уже в прошлом году общие расходы стран НАТО на оборону возросли на 0,6%, в 2016 году ожидается рост 1,5%. Хорошим известием можно назвать и показатели Литвы, которая долгое время отставала в финансировании.
«Каждая страна должна участвовать в общей деятельности, иначе она будет расценена как пассажир, который едет без билета. Таких никто не любит. Процент ВВП на оборону – наиболее простой и понятный всем критерий, позволяющий отличить «зайцев» от тех, кто платит. Литва постепенно переходит во вторую категорию, а рост расходов от 0,7 до 1,5% - один из самых больших в Альянсе», - сказал Урбялис.
Правда, он подчеркнул, что не менее важно и то, как используются деньги.
«Рекомендация НАТО – хотя бы 20% должно идти на инвестиции. Литва здесь выглядит неплохо. Но союзники отмечают, что не хватает квалифицированного персонала, инженерии и ресурсов для логистики», - сказал собеседник.